2018年政府工作报告

政府工作报告

(2018年2月5日在县十六届人民代表大会第二次会议上)

涞源县人民政府县长   周  峰

各位代表：

现在，我代表涞源县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

2017年，涞源走过一段极不平凡的发展历程。一年来，面对错综复杂的经济形势，面对脱贫攻坚的庄严使命，面对产业转型的艰巨任务，面对大气污染防治的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，有效应对各种困难挑战，下大力稳增长、促改革、调结构、增动力、治污染、惠民生，较好地完成了年初确定的各项工作任务,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

——一年来，我们坚持把科学发展作为第一要务，全力以赴抓投资、上项目，综合实力稳步提升。2017年，全县地区生产总值达到65.03亿元，同比增长2%；固定资产投资达到89.2亿元，同比增长11.1%；社会消费品零售总额达到22.1亿元，同比增长10.5%；全部财政收入完成8.56亿元（剔除一次性收入），同比增长47.8%，一般公共预算收入完成4.01亿元，同比增长29.9%；城镇、农村居民可支配收入达到23110元、6930元，同比分别增长11%、13%；外贸出口达到1227万元，完成市定任务目标的197.9%。金融机构各项存款余额123.9亿元，同比增长13.4%；贷款余额56.89亿元，同比增长5.8%；存贷比为45.89%，被市政府评为“金融生态县”。县城投公司融资6.6亿元，实施第二批易地搬迁、62个贫困村基础设施改造提升、白石山产业园、光伏扶贫等项目，为脱贫产业提供了资金保障。谋划实施重点项目45个，总投资506.7亿元，共争列省市重点项目19个，总投资255.95亿元，当年完成投资28.3亿元，同比增长60.8%。

——一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，不遗余力搞搬迁、谋产业，农村生产生活条件得到全面改善。脱贫攻坚顶层设计进一步细化完善。编制完成“1+10+23”脱贫攻坚总体方案、村庄基础设施和公共服务改造提升攻坚行动“1+12”推进方案、农业产业发展“1+5”规划方案。精准识别全面完成。作为全省精准识别“回头看”试点县之一，把精准识别作为脱贫攻坚基础性工程，坚持最严格的标准、最深入的发动、最广泛的参与、最大限度的公开、最人性化的识别，确保识别结果公正公平、公开透明，系好脱贫攻坚第一粒扣子。识别后，全县贫困人口31193人，贫困发生率15.27%，低保五保发生率7.3%,群众对识别结果普遍满意。易地扶贫搬迁强力推进。截至目前，19个易地扶贫搬迁安置区，14个已达到分房条件，5419人分到新房，贫困群众百年梦圆，农民生产生活条件发生了翻天覆地的变化。积极构建“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大扶贫产业格局。农业产业龙头企业实现新突破，宝迪集团1.5万头种猪、30万头育肥猪养殖项目已经开工，养殖核心区及20个放养小区8月底前可建成并投入使用；德青源180万只蛋鸡、60万只青年鸡养殖项目签约并完成选址，现正加快推进；扶贫光伏电站实现新覆盖，首奥、英利50兆瓦扶贫光伏电站和46个村级扶贫光伏电站、集中式光伏电站，6月30日前全部实现并网发电；家庭手工业实现新增长，达到168家，辐射73个村，解决2519人的就地就业；旅游扶贫实现新跨越，谋划建设新业态项目15个，农家院达到289家，辐射带动4万人增收致富；“两区同建”工作实现新进展，县城片区豆豆食品产业园项目厂房主体已完成12000平米，白石山易地扶贫搬迁片区14000平米毛绒玩具产业园已经封顶。在华夏幸福的无偿援助下，农村基础设施、村庄面貌改造提升和106个村级光伏电站全面启动，先期拆建的十八盘、斜山、团圆3个村拆迁工作已基本完成。扎实做好贫困退出工作，全县7985户、22737人全部具备脱贫出列条件。

——一年来，我们坚持把转型升级作为主攻方向，持之以恒调结构、转动能，产业结构不断优化。坚定不移地去，6月底关停新昌电厂，8月底关停奥宇钢厂，提前一个月实现保定“无钢市”目标。受奥宇钢铁退出影响，规模以上工业增加值只完成13.6亿元，同比下降20.7%。三次产业结构比为8.8：42.5：48.7，相比2016年，二产比重下降11.1个百分点，三产比重上升10.1个百分点，三产服务业占GDP比重不断加大，绿色发展新动能正在培育。白石山景区成功晋升“国家5A级景区”；国家旅游局将我县列为国家级“全域旅游示范区”，纳入第一批太行山国家森林步道和京西南生态旅游带建设规划；全省风景名胜区现场会在我县成功召开；旅游体制改革不断深化，旅游文物局升格为旅游发展委员会，正式成为政府组成部门。后旅发效应凸显，旅游项目投资持续升温：白石山温泉度假区完成4.16万平米的贵宾楼、会议、餐饮、温泉会馆建设，总投资达到24.5亿元；河北省第二届国际冰雪节成功举办；首届“七山杯”滑雪节盛大启幕，首期完成投资3亿元，建设雪道15公里，造雪面积30万平米，涞源实现了由夏季游向四季游的实质性跨越。发展赛事经济，成功承办“京津冀运动休闲体验季·涞源站”大型省际活动和“华中杯”河北省美丽乡村暨涞源白石山首届马拉松赛事，使旅游和体育赛事有机结合，进一步丰富了旅游内涵。在省旅游委“乐享河北开启旅游新时代——2018河北旅游发布”活动中，我县在“十大旅游新闻”“十大旅游人物”“十大旅游投资企业”“十大特色酒店”四大序列荣获六项大奖。叶红农家院被全国妇联、国家旅游局授予“全国巾帼示范农家乐”。2017年全县接待游客192万人次，景区综合收入1.26亿元，社会综合收入16.7亿元，再创历史新高。

——一年来，我们坚持把城市建设作为全域旅游的重要载体，重细节、提品质，旅游城市名片更加靓丽。做顶层，高标准制定《涞源县城乡总体规划》，编制完成《涞源县城市绿地系统规划》《绿道绿廊规划》，城市规划面积达到61.39平方公里，县城建成区面积达到14.73平方公里，城镇化率达到45.43%。拉框架，108国道和207国道绕城项目规划初步完成，阁院路、中心路东延项目开工建设，滨湖新区北岸南岸路网完成建设。增绿地，滨湖公园栽植各类乔木1.9万株，种植观赏花卉400余亩，文化广场、知春广场、铸币广场建成开放，广昌大街街心公园完成升级改造，烟墩山公园、体育公园、全民健身公园全面启动，县城绿地率达到35.73%，人均公园绿地面积达到15.84平米，被省政府授予“省级园林县城”。保供暖，总投资4.1亿元、覆盖200万平米的城区集中供热（一期）工程全面完成并投入使用，投资1.1亿元对31个小区、25个单位实施了“双代”改造，入冬前，所有学校、医院率先完成“电代煤”改造，共安装电散热器9120台。惠民生，第三水厂选址建设全面启动，为旅游城市建设及未来发展提供用水保障。重管理，集中开展“一区三边”⁽¹⁾违法建设整治行动，严厉打击土地违法行为，拆除违章建筑7.27万平米，下大力解决房地产开发遗留问题，积极稳控房地产市场，有效解决了群众住房难、办证难、落宗难问题。

——一年来，我们坚持把绿水青山作为最大发展优势，坚定不移去产能、治污染，全面打响蓝天保卫战。深入开展大气污染防治攻坚行动，制定《涞源县关于推进大气污染综合治理1+16工作方案》，统筹压煤、降尘、控车、减排、增绿，大力实施“秋冬季攻坚”和“大气污染综合治理攻坚月”行动，加大专项督查和执法检查力度。全面推进钢铁、火电去产能工作，压减炼钢产能130万吨、炼铁产能108万吨，新昌电厂1.5万千瓦火电机组实施关停，2222名职工得到妥善安置；拆除10蒸吨以下分散燃煤锅炉268台，按照“两断三清”⁽²⁾要求，关停取缔拆除“散乱污”企业476家，整治改造36家；完成县域生态红线划定上报工作；开展“绿盾行动”，加大对横岭子自然保护区监管执法力度，对自然保护区内所有涉矿企业强行予以拆除。全面推行“河长制”，加大饮用水源地保护力度，对沿拒马河40家沙厂实施拆除，取缔非法采沙；统筹推进山水林田湖草整体修复，完成造林绿化9.8万亩，植树100余万株，全县森林覆盖率达到39.5%。

——一年来，我们坚持把深化改革作为不竭动力，持续不断提效率、增活力，发展环境更加优化。大力推进政府机构、“放管服”、商事制度等一系列改革，成立行政审批局，划转审批事项15项，推行“多证合一、一照一码”，市场主体达到14416户、增长19.4%，新注册企业2438户、增长14.6%。稳步推进农村综合改革，建立县乡村三级交易平台，土地承包经营权确权登记率达到96.5%，土地流转面积近13.6万亩。深入推进行政执法体制改革，相继完成机构设置、职能划转等工作。河北涞源经济开发区总规修编、控规及产业发展规划编制完成，机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台四项主要改革任务取得阶段性成效。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，承办市、县两级建议和提案80件，办复率和办结率均达到100%。主动接受社会监督和舆论监督，累计受理群众来信来电1200余件，回复率100%、办结率98.6%。积极推进政务信息公开，开通“涞源微讯”官方微信平台，发布政务信息2000余条，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持了惩治腐败的高压态势。通过一系列改革举措，县域发展环境进一步优化，发展活力全面增强。

——一年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力办实事、惠民生，人民群众幸福指数不断提升。在财政十分困难的情况下，优先保障教育均衡化发展，全年累计教育投入6.33亿元。111个改薄项目全部开工建设，完工率89.2%；新一中项目前期手续全部办理完毕，征地工作已经完成，正在进行土地平整、招投标等前期工作；顺利通过省政府对我县义务教育均衡化发展和普及高中阶段教育两项评估验收；普通高考综合排位稳居全市第一平台，职业教育继续保持全市前列，连续八年被市政府评为“教育工作先进县”。深入推动健康扶贫政策落地，启动精准医疗试点工作，家庭医生签约服务达147642人，签约率52%，建档立卡贫困户签约实现全覆盖。全面落实医保扶贫政策，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到98%以上，建档立卡贫困户参保率达到100%；落实贫困人口住院先诊疗后付费政策，实现贫困户基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”一站式服务，最大限度减少因病返贫。全面落实民政救助，实现贫困线与低保线“两线合一”⁽³⁾，农村低保达12707人，特困供养2335人。强力推进就业再就业工作，全县新增就业2796人，转移就业2197人，城镇登记失业率3.8%，县就业创业平台被评为“省级示范性创业孵化基地”。扎实做好荣乌、涞曲高速地方协调工作，完成乡村公路新（改）建工程68.9公里。全面实施农饮提升工程，解决了1.81万人的饮水安全问题。新建110千伏滨湖变电站，围绕“双代”工程⁽⁴⁾，完成各乡镇、企事业单位和城区内19个小区电力增容和线路改造，完成农村电网改造287.93公里，县供电公司被评为“第五届全国文明单位”。扎实做好双拥共建工作，连续四届荣获“省级双拥模范县”称号。粮食直补、农村一事一议财政奖补等各项惠农政策全面落实，全年用于民生支出15.87亿元，占公共预算支出的75%，同比提高5个百分点。

——一年来，我们坚持把安全稳定作为工作底线，重拳出击促安全、保稳定，社会管理水平全面提升。全面加强安全生产监管，有效推进安全生产及安全监管清单化管理，继续完善网格化监管，全年没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定；妥善处置了“5.23”浮图峪隧道事故和“9.30”荣乌高速营尔岭隧道塌方等急难险重任务，北窑沟村41户村民于入冬前实现整体搬迁，困扰村民多年的安全和噪音问题得到彻底解决，省政府予以通报表彰；连续四年实现毒品零种植，全国毒品种植重点县摘帽，全省禁种铲毒工作现场会在我县召开，受到省禁毒委通令嘉奖；以涉军群体为重点，实行县级领导包案制度，落实军队退役人员养老、医疗、生活费等各类资金3231万元；社会治安综合治理成效明显，被省综治委评为“2013——2016年度平安建设先进县”。圆满完成十九大安保任务，被市委、市政府授予“全市十九大安保工作先进集体”。审计、通讯、国防、民族宗教、人防、史志档案、气象、群团、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表！回顾难忘的2017年，我们面对巨大压力，克服重重困难，谱写出一曲又一曲无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的华彩乐章。一年来，我们经历的大事难事之“多”前所未有，面对的考验挑战之“大”前所未有，付出的艰辛努力之“巨”前所未有。在急难险重的任务面前，我们始终不忘初心、牢记使命，一个硬仗接着一个硬仗打、一个难题接着一个难题破，一步一个脚印往前走。“艰难困苦，玉汝于成”。我们不会忘记，从脱贫攻坚到产业项目，从创建省级园林县城到推进城区集中供热，从“散乱污”企业拆除到保障群众温暖过冬，在各条战线的主战场，我们的各级干部战严寒、斗酷暑，没有节假日、没有礼拜天，怀着对党和事业的无限忠诚，始终奋战在各项工作的第一线。“爱拼才会赢”。就是靠着这样的拼命精神，我们从脱贫攻坚伊始的“基础不扎实、工作不深入、作风不细致”到“涞源脱贫攻坚稳扎稳打、成效明显”省委领导作出的重要批示，8个月的艰难历程，扭转了脱贫攻坚工作的被动局面；就是靠着这样的拼命精神，我们成功创建了“省级园林县城”，白石山5A级景区顺利通过评审；就是靠着这样的拼命精神，一个又一个破败不堪的村庄旧貌换新颜，实现了涞源人民多年的期盼。看到一排排漂亮的民居，看到搬迁群众拿到钥匙那一刻的激动和喜悦，看到贫困群众搬进新居的一张张洋溢的笑脸，我们感到无比的欣慰和自豪。这一年，我们所有付出和努力，值了！

各位代表！此时此刻，我们更加强烈的感受到习近平总书记那句意味深长的话：“幸福都是奋斗出来的”。一年来，全县上下各级干部持续焕发最佳状态，让激情在涞源大地上燃烧,让汗水在涞源大地上挥洒，以敢教日月换新天的精神，奏响了涞源人民勇往直前、永不服输的最强音。成绩来之不易，这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有力监督的结果，是各级干部团结拼搏、锐意进取的结果，是全县人民众志成城、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻涞部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持涞源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前涞源仍处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战又在不断涌现。一是经济发展总量小、水平低，传统产业发展受限，新兴产业培育不足，转型升级任务艰巨；园区基础设施建设和招商引资严重滞后，全年新增规上企业仅2家，且全部为商砼搅拌企业；税源结构单一，国税、地税排名前10的企业有6家为矿业企业，县级财政对矿产业的依赖还未从根本上改变。二是城乡建设相对滞后，县城规模小、功能弱、辐射带动能力不强，美丽乡村建设任务繁重；脱贫攻坚进入冲刺阶段，易地搬迁、产业扶贫、农村基础设施建设等任务异常艰巨，越往后越是难啃的硬骨头。三是环境保护形势依然严峻，大气、水、土壤污染问题仍然突出，2017年我县空气综合指数不降反升，“散乱污”企业“两断三清”遗留问题多、整治难度大，矿山治理和生态修复投入巨大。四是政府债务风险没有得到有效解决，事业单位人员工资、矿山整合、旅发大会、城市建设、去产能、大气污染治理欠账较多。五是政府职能转变还不到位，一些部门主动服务意识不强、囿权思想严重。一些部门主要领导不深入一线，不摸实情，表态多、调门高，行动少、落实差，讲起话来满腹经纶、做起事来一事无成。六是人民群众办事难仍然不同程度存在，对政府提供的服务还有很多不满意的地方。对这些问题，我们一定要高度重视，必须采取有力措施切实加以解决。

二、2018年工作安排

今年是贯彻落实十九大精神的开局之年、改革开放40周年、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好今年各项工作，责任重大，使命光荣。从中央决策部署看，我们的发展方向和路径进一步明确。党的十九大明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央经济工作会议、省委九届六次全会、市委十一届四次全会，围绕推动高质量发展提出了一系列明确具体要求，成为我们做好各项工作的根本遵循；中央、省、市农村工作会议和全国扶贫开发工作会议，对乡村振兴战略进行了详细安排部署，为我县村庄基础设施建设提供了重要政策支撑。从外部环境看，我们的发展优势和后劲进一步凸显。雄安新区这一千年大计、国家大事、重大历史性工程落地保定，使涞源的区位价值和发展潜力得到充分彰显，特别是随着雄安新区规划的正式出台，雄安新区将进入集中建设阶段，我县将迎来前所未有的发展机遇，我们将充分利用自身交通区位和独特的生态资源优势，全力打造区域中心城市、京西交通枢纽、雄安旅游第一目的地。从内在因素看，我们的发展潜力和支撑进一步增强。随着全省重点支持的10个深度贫困县政策、资金红利不断释放，以及国家农业部、航天科技集团、                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              北京丰台区、省“五包一”单位、省、市驻村工作队全力帮扶，华夏幸福无偿支持37.3亿元用于农村基础设施、村庄面貌改造提升和产业发展，为我县脱贫攻坚提供了有力的政策支持和资金保障。特别是县委十三届三次全会，确定了今年发展的奋斗目标和重点任务，吹响了建设经济强县、旅游城市、美丽涞源的时代号角，凝聚了撸起袖子加油干的强大正能量。只要我们顺应民心、凝聚民力、把握机遇、主动作为，干在实处，走在前列，就一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

做好今年的政府工作，必须紧紧围绕推动高质量发展，牢固树立和全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，突出把握好“六个方面”：一是必须坚持稳中求进工作总基调。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻中央和省市一系列会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，进一步增强责任意识和争先意识，全面加快发展步伐，不断推动跨越赶超。二是必须以推动高质量发展为主线。深入推进供给侧结构性改革，加快创新发展，振兴实体经济，努力在质量变革、效率变革、动力变革上下功夫，促进经济社会持续健康发展；突出把握好“稳、进、好、准、度”五个关键词，以功成不必在我的境界，持之以恒地抓、久久为功地干，积蓄高质量发展的强大势能。三是必须以协同发展为动力。把协同发展作为头等大事，坚决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障雄安新区规划建设，加大招商引资力度，把项目作为涞源未来发展的生命线。四是必须把脱贫攻坚作为核心任务。全县上下必须以强烈的责任担当，肩负起脱贫攻坚的神圣使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一切围绕脱贫，一切为了脱贫，一切服从脱贫，力量向脱贫攻坚倾斜，精力向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚汇集，一条心、一股劲、一块上，大力弘扬旅发精神，全面攻坚冲刺，以愚公移山精神坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。五是必须始终坚守生态红线。保持政治定力，财政再困难，有污染的项目一个不要，敢于向污染企业说“不”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚信总有一天涞源的绿水青山一定会变成金山银山，福及子孙后代。六是必须更加注重保障改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，把更多的公共资源向民生领域倾斜，为群众办实事、办好事、解难事，促进社会公平正义，不断增进民生福祉，让全县人民有更多的获得感、幸福感、安全感。

做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委九届六次全会、市委十一届四次全会及中央和省市一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念和高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推进供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为动力，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，着力在脱贫攻坚、园区项目、全域旅游、城市建设、环境保护、民生事业六个方面持续用力，奋力开创新时代经济强县、旅游城市、美丽涞源建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入可比增长9%；规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；出口总值增长6%；实际利用外资增长6%；服务业增加值增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；PM2.5平均浓度下降完成市定任务，城镇新增就业2520人，居民消费价格涨幅控制在3%以内。在实际工作中，我们将突出重点、自我加压，努力实现更高目标。

做好今年的政府工作，按照高质量发展的要求，重点在六个方面持续用力。

（一）以脱贫攻坚为统揽，全面叫响、深入开展、扎实推进“脱贫攻坚冲刺年行动”。冲刺就要拿出冲刺的速度，冲刺就要拿出冲刺的责任，冲刺就要拿出冲刺的担当，以“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、增动力、保退出、防腐败”为脱贫攻坚重点，举全县之力打赢精准脱贫攻坚战。

全速推进易地搬迁。严格落实上级易地扶贫搬迁政策，加强与省市相关部门汇报对接，加快第一批搬迁房屋入住和第二批安置点建设进度，将任务细化分解到具体人、精确到每一天，确保14202名建档立卡贫困人口6月底前实现分房入住。抢抓政策红利，用足用好用活土地政策，大力推进高标准农田建设，将24个易地搬迁村庄旧址纳入土地整理范围。按照“两区同建”思路，抓好县城和白石山两个集中搬迁片区周边配套产业园区建设，确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。

全力抓好产业扶贫。全面实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大富民工程，争创市级以上现代农业产业园3个。推动六旺川生态养殖公司、金家井乡1600亩食用菌示范园建设，加快华超食用菌、南马庄中药材、崟茂猪苓种植等现代农业园区提档升级，食用菌、猪苓种植面积分别达到5000亩，中草药新增10000亩；积极推进太行山农业创新驿站3000亩果园项目，加快田园综合体、生态农场建设；天津宝迪生猪项目今年再启动130个养殖小区建设；全力推进北京德青源公司投资3.55亿元的180万只蛋鸡、60万只青年鸡养殖项目尽快落地见效；加快106个村级光伏扶贫电站和100兆瓦大型集中电站建设，覆盖9694户贫困户脱贫增收；全力推进220千伏泉峪输变电工程，满足光伏扶贫项目并网接入需求。深入开展东西部扶贫协作，积极对接北京丰台区，争取更大的产业项目和资金支持。抓好金融扶贫，从社会招募金融人才，充实金融办力量，积极推进与农发行、保定银行的深入合作，探索金融扶贫新路子，切实发挥好祥泰扶贫担保公司作用，大力推进“政银企户保”“政融保”等扶贫模式，引导社会资本支持扶贫、参与扶贫、助力脱贫。以国家级电子商务进农村综合示范县创建为契机，积极推进县级农村电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站全覆盖。

全面提升农村面貌和基础设施水平。实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕”的要求，坚持与山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游相结合，确保到2020年，全县村村都是美丽乡村。坚决支持、坚决保障、坚决服务华夏幸福帮扶涞源整县脱贫工作，扎实推进188个村庄基础设施和公共服务改造提升工程，今年完成15个村整村拆建、77个村改造提升工程。完成农村公路新（改）建70公里、上庄至东团堡15.1公里乡道和汤子岭隧道改造工程；实施饮水安全巩固提升工程，投资1200万元，解决1.4万人饮水安全问题；全面实施农村改厕、改厨，推进全县域城乡垃圾一体化处理，彻底解决农村垃圾问题。

确保如期脱贫出列。抓住机遇、主动对接、用好政策红利，将“五包一”“三包一”“一包一”政策落到实处。切实增强贫困群众内生动力，把扶贫与扶智、扶志结合起来，逐村、逐户、逐人制定措施，倒排工期，强力攻坚，不断增加群众的工资性、经营性、财产性收入，确保2018年底98个村、1.8万人如期脱贫出列。

巩固提升脱贫成果。扶贫工作没有终点，要始终坚持脱贫和巩固两手抓，两手都要硬，加强对脱贫工作的动态管理。规范脱贫档案管理、项目实施、资金监管，建立“互联网+扶贫”大数据系统，不断完善巩固脱贫成果长效机制。

（二）以招商引资为突破口，持之以恒抓投资、上项目、建园区，打造良好的营商环境。目前，我县财政收入对土地整理依存度过高，这一阶段性政策一旦改变，财政收支矛盾将更加突出。因此，从现在开始，我们必须加大招商引资力度，狠抓园区基础设施建设，解决园区一系列遗留问题，破除体制机制性障碍，以市场的办法破解建设资金难题，虽然任务艰巨、过程艰难，但我们别无选择，必须加速推进。

以只争朝夕的精神上项目。抢抓京津冀协同发展和雄安新区设立重大机遇，开展“招商引资年”活动，修订完善招商引资奖励办法，创新招商机制、充实招商队伍、提高招商效能。全力支持投资60亿元、占地1500亩、建筑面积100万平米、年产服装1亿件、解决就业10000人以上的雄源服装智慧新城项目尽快落地，确保早日投产达效。

以创先争优的劲头建园区。以深化落实经济开发区改革发展任务为契机，瞄准建设“一流园区”目标，积极稳妥推进开发区人事薪酬制度等重点改革任务，激活园区发展内生动力。推进PPP模式⁽⁵⁾，招采优质社会资本，加快完善开发区基础设施，实施高标准“九通一平”⁽⁶⁾，今年园区基础设施要大见成效。

以改革创新的锐气优环境。加快行政审批制度改革，完成23个部门、199项行政审批职能划转，实现“进一个门、盖一个章、办一切事”高效便捷服务。推进“互联网+政务服务”，加快网上审批进程，开展“服务窗口质量提升年”行动。深化商事制度改革，推进企业注册、注销合规便利化。整合市场监管力量，强化事中事后监管，落实好“双随机、一公开”检查制度。进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，降低制度性交易成本，利用好国家级贫困县IPO⁽⁷⁾上市绿色通道优势，通过多种举措和奖励办法，利用好、激励好、招募好在京券商，大力宣传贫困县上市政策和优势，让更多拟上市企业到涞源注册、投资、纳税。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，倾力打造法治、透明、公正的营商环境。

我们必须始终重复一句话：企业家是上帝，纳税人是衣食父母。项目建设事关全县发展，要重铸县域经济发展的“四梁八柱”，我们必须像爱护自己的眼睛一样爱护每一个项目，像呵护生命一样呵护每一家实体企业，像对待自己的家人一样对待每一位创业者，让涞源真正成为投资者的乐土，让每一位企业家和投资者在涞源受尊重、能发展、有地位、有尊严！

（三）以新型业态为引领，矢志不渝强基础、创品牌、提质量，全面开创旅游发展新局面。把旅游当产业来抓，立足打造京西百渡休闲度假区最具活力、魅力、竞争力的全域旅游示范区，加快实现从旅游大县到旅游强县的新跨越，使旅游成为国民经济发展战略性支柱产业。

倾力打造全域旅游。以创建“国家全域旅游示范区”为契机，按照“全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”要求，坚持由点到线、以线带面，分步推进全域旅游发展。完成全域旅游规划编制，对全县旅游资源进行全面评估；做大做强白石山旅游片区，加快推动仙人峪、空中草原景区提档升级；引进大的战略投资者，推进仙人峪景区整合开发，开辟涞源西部旅游新的增长极。各乡镇要借鉴牧童湾的成功经验，因地制宜发展特色旅游，做好旅游扶贫这篇大文章。

全面提升旅游质量。以涞源列入“河北省旅游标准示范县”为契机，不断完善白石山景区周边基础设施建设，确保顺利通过联合国教科文组织对白石山地质公园中期评估验收；加强对长城、阁院寺、兴文塔的保护和修缮；深入挖掘和整理黄土岭战役、白求恩战地手术遗址、王二小纪念馆等红色旅游资源；举办好第三届国际冰雪节、第二届七山滑雪节和白石山第一届温泉养生节，打造冬游品牌，全季游实现再突破。

积极引进战略合作者。今日之涞源，知名度、美誉度、影响力正在不断提升，我们正在由过去的招商、求商向选商、择商转变，涞源正站在一个蓄势待发的全新历史起点上，我们必须与雄安新区同步对接、同步规划、同步建设，与高手对话，与强者共舞，引进大的战略投资者，站在巨人的肩膀上，高起点规划、高水平建设、高效率推进旅游新业态项目建设。加快推进与世界500强——中交建集团、中铁集团战略合作；加快实施华中温泉度假区、洲际酒店、碧桂园体育新城、京汉文旅田园综合体、中证城市发展悦榕庄酒店、荣盛体育小镇等项目建设；全力支持华中太行漫谷、恒通文凡酒店、亢龙航空小镇、清山水果侠儿童小镇等项目加快推进，使更多优质要素资源向涞源汇聚，打造全域旅游新的增长极。

（四）以扩容提质为切入点，锲而不舍拉框架、提品味、强管理，着力提高城市精细化水平。按照“公共设施补短板、环境容貌整洁化、建设改造精品化、产城教融合化”的要求，加快实施“城市提升”战略，围绕新“三个一”工程⁽⁸⁾，全力打造布局合理、功能完善、魅力彰显、舒适宜居的现代化旅游城市。

拉大城市框架。突出战略性、超前性、指导性和实用性，修编《涞源县城乡总体规划（2017—2040年）》。坚持扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业发展相协调，全面提升县城综合承载功能和辐射带动能力。加快推进108国道和207国道绕城项目建设，完成中心路、阁院路东延工程并通车，谋划启动东外环拓宽工程，使城市路网更加合理，提高城市通达性。谋划启动涞源新城规划路网建设，高水平编制白石河水系规划，实现山水城同步打造、景城融合发展。做好荣乌、涞曲高速公路建设地方协调工作，确保年内全部通车。

提升城市品位。抓好省级园林县城巩固提升，积极做好“拆、绿、建”三篇文章，提升城市绿化、美化、亮化水平，为创建国家级园林县城夯实基础。加快完善烟墩山公园、全民健身公园、体育公园等配套设施建设，今年7月1日，三个公园将同时开园并向市民免费开放。全力支持滨湖新区建设，加快推进新区内各项市政工程，完善滨湖公园配套服务功能，实施水体亮化，建造大型音乐喷泉和水幕电影。加快推进日供水7万吨的第三水厂建设，提升城市供水保障能力；启动张石高速涞源北收费站扩建工程；实现城市免费WIFI全覆盖，方便群众生产生活。

强化城市治理。理顺城市管理体制，加快执法职能划转，推动城市管理向治理迈进。扩大城区环卫一体化覆盖范围，实现全天候、无缝隙、机械化保洁，提升城市环卫水平。彻底拆除主干道路两侧所有违章临建、私搭乱挂牌匾，坚决清理各类占道经营、店外经营行为，取缔广平大街北延等马路市场，对主次干道占道经营彻底清理。发挥数字化城管平台作用，加大城市规划巡查力度，坚持零容忍，深化“一区三边”违法建设专项整治。提高城市绿化建设管理水平，以政府购买服务形式，将县城绿化做精、做美。

城市为人民而建，城市因人民幸福而美丽。我们要通过一年又一年持之以恒地不懈努力，把涞源建设成为一座“互联网+”的智慧之城，一座对接雄安新区的花园之城，一座来了就不想离开的魅力之城，一座人民安居乐业的幸福之城！

（五）以污染防治为着力点，积极主动抓治理、减排放、严监管，夯实绿色发展的环境基础。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，全面实施“生态支撑”战略，将生态优势转化为发展优势，打造生态文明建设的先行区、示范区。

深入开展“蓝天行动”。坚持工程减排和结构减排并重，完成省下达的大气改善目标。在实施县城300万平米集中供热（二期）工程的同时，按照政府推动、企业实施、居民自愿的原则，积极稳妥实施清洁能源替代工程。做好工地道路扬尘、露天烧烤等整治工作，强化重污染天气应急管理，切实提高降尘减排效果，实现及时预警、精准应对。

大力实施“碧水行动”。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，全面落实“河长制”，加强入河排污口监管和河流断面监测，对各类纳污坑塘和农村河渠进行专项整治，加快污水处理厂升级改造，推进湿地公园建设，确保出境断面水质稳定达标。深入开展“利剑斩污”行动，以零容忍态度，强化工业点源和农村面源污染治理。落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地安全保障，巩固拓展地下水超采综合治理成果。合理开发利用地热资源。

有序推进“净土”和“绿满太行”行动。加大固废处置和管理力度，加快推进垃圾填埋场搬迁和第二垃圾处理厂建设，彻底解决垃圾填埋场对景区和县城的环境影响。实现尾矿等固废垃圾无害化、资源化、能源化处理。抓好土壤污染状况调查、农用地分类管理、重点领域监督管理和污染治理与修复工作。统筹推进山水林田湖草整体修复，启动横岭子自然保护区等矿山生态修复和工矿废弃地整理，全年造林绿化10万亩，义务植树100万株，全县森林覆盖率达到41%。

集中开展“散乱污”企业整治行动。严格落实乡镇网格化监管责任，对“散乱污”企业，按照“两断三清”要求坚决关停取缔，彻底拆除。加强露天矿山综合整治，推进生态环境修复保护。对违规燃放烟花、焚烧垃圾、渣土车乱行等行为，狠抓反面典型，加大曝光力度，顶格从重处理。对偷排偷放等违法犯罪行为，坚决打击，依法严惩，决不姑息。

（六）以改善民生为落脚点，倾心尽力办实事、补短板、强保障，着力增强人民群众幸福感。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了群众，提高人民群众的幸福感、获得感，是我们各级干部的应有之义，也是我们的职责所在。

干好群众期盼的事。严格落实薄弱学校改造“三年行动”计划，全面改善办学条件，确保高标准通过义务教育均衡化发展和普及高中阶段教育国家级验收；加快占地259.6亩、总投资5.2亿元、建筑面积12.97万平米、40轨制、可容纳7500名学生的新一中项目建设，确保10月份主体竣工。持续深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进县级公立医院改革，进一步深化、细化健康扶贫举措，全面落实家庭医生签约服务、贫困人口住院先诊疗后付费政策，促进基本公共卫生服务均等化，让贫困群众“看得上病、看得起病、看得好病、少得病”。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，调地价，控房价，促进房地产市场平稳健康发展。     

办好社会保障的事。开展“春风行动”等就业服务专项活动，突出抓好高校毕业生、去产能企业职工、涉军人员等重点群体就业工作。实施全民参保计划，不断扩大各项社保覆盖规模，实现城乡居民医疗保险异地结算。持续扩大医疗保障救助覆盖面，落实医疗救助扶贫政策。完善社会救助体系，继续提高低保、特困人员保障标准，适度扩大困难群众保障范围。依法有序、积极稳妥推进城中村改造，以正在开展的扫黑除恶专项斗争为契机，对未经政府同意私下非法买卖土地、擅自拆迁改造旧村的违法行为坚决予以打击，净化房地产秩序。加快推进公租房、廉租房分配入住，启动县城“7·21”灾后重建、涞钢涞铜棚户区改造房屋配套建设和分配工作。鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，加大对养老机构的资金投入，加快发展养老服务业，打造京津、雄安新区医养基地。

做好群众关心的事。深入推进“平安涞源”建设，让群众安心生活，让企业安心发展。深入开展信访隐患排查，着力解决好房地产纠纷、食品药品安全、环境保护等群众反映强烈的突出问题，及时消除和化解社会不稳定因素。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实“一岗双责”，加强风险分级管控，加大隐患排查力度，实施安全事项清单管理，集中开展打非治违、城市燃气、建筑施工、道路交通等专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生；不断强化职业卫生防治工作力度，确保职工生命健康安全；做好消防和森林防火工作，管控好重点部位和重点人员，推进白石山、横岭子两个林场改革。建立健全食品药品安全监管网络，保障饮食用药安全。打击非法融资行为，防控金融风险。构建立体化、数字化的防控体系，城市主次干道、小街小巷实现监控无盲区、无死角，持续开展严打整治专项行动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，营造良好的社会治安环境。

统筹兼顾其他社会事业发展。加强统计监管，开展第四次全国经济普查，继续做好广播电视、新闻出版、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案和老龄、妇女儿童、残疾人等工作。积极维护民族团结，全力促进宗教和谐。落实好公安干警、消防官兵的各项待遇和政策，让他们安心工作；加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻涞解放军、武警部队加快新时代强军步伐，持续推进双拥共建，巩固军政、军民团结的大好局面。

各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民群众是阅卷人。政府的一切权力都是人民给的，27万涞源人民始终是我们做好一切工作的信心和不竭动力。我们一定要珍惜平台、珍惜机遇、珍惜岗位，多干点事、多干成事，让老百姓生活得更加美好，给党、给人民、给自己一个交代。我们要牢固树立一切以人民为中心的思想，努力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，始终为人民服务、对人民负责、让人民满意！

三、全面加强政府自身建设

空谈误国，实干兴邦；一分部署，九分落实。面对经济社会发展和决胜全面小康的艰巨任务，我们唯有突出一个“干”字，干字当头，干在当下，干在实处，用实干解决我们前进中遇到的困难和问题，全面提高行政效能，努力建设人民满意政府。

坚持从严治政，落实全面从严治党要求。牢固树立“四个意识”，落实“两个责任”和“一岗双责”，加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监管，加大政府投资项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。

坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持民主决策，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度，高度重视社会监督和舆论监督。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。

坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。严格落实中央八项规定要求，充分认识“四风”问题十种新表现的现实危害，下大力气加以整治，坚决防止反弹回潮。深化机关作风整顿，大兴“马上就办、办就办好”的工作作风，深入一线加强调查研究，察民情、接地气、出实招。完善责任和监督机制，严肃问责不作为、乱作为行为，严惩懒政怠政、失职渎职行为，让想干事的人有机会，肯干事的人有舞台，干成事的人受尊重，不干事的人让位置！

各位代表! 新时代要有新作为，新时代要有新气象，新时代要有新业绩。我们已经踏上奔向全面小康的康庄大道，步入全面转型升级加速绿色崛起的新征程。展望美好前景，我们豪情满怀；完成目标任务，我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，强势起步、实干开路，为决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代经济强县、旅游城市、美丽涞源新局面而不懈奋斗！